DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Expediente #03

Novembro de 2021

DIÁLOGOS IRELGOV é uma publicação

do Instituto de Relações Governamentais

(IRELGOV) Rua Funchal, 203 – cj. A4

Vila Olímpia – São Paulo – SP

CEP 04551-904

Fone: +55 11 98536-0012

E-mail: irelgov@irelgov.com.br

Conselho Deliberativo

Suelma Rosa (presidente)

Fabio Rua (vice-presidente)

Anna Paula Losi – Nacionalização & Entes

Subfederados | Carreira & Futuro da Prossão

Creomar de Souza – Ensino & Pesquisa

Diego Bonomo – Internacionalização &

Parcerias Internacionais

Helga Franco – Diversidade & Inclusão

Juliana Celuppi – Empreendedorismo &

Transformação Digital

Valeria Rossi – Comunicação & Advocacy

Wagner Parente – Jurídico & Marco

Regulatório

Diretoria de Comunicação

Gisela Antakly Martinez

Conselho Editorial

Fabio Rua

Valeria Rossi

Gisela Antakly Martinez

Coordenação Editorial

Anna Paula Losi

Raquel Araujo

A revista Diálogos IRELGOV é editada pela

Arteiras Comunicação

Rua Conde de Baependi, 39/ 502 – Flamengo

– Rio de Janeiro – RJ – CEP: 22231-140 - (21)

99913 4464

E-mail: [email protected]om.br

Jornalista Responsável: Luiza Paula

Sampaio (MTb 17.043)

Colaboraram nesta edição: Alexandre

Amissi, Ângela Oliveira, Gustavo Bonini,

Ignacio Garcia Zoppi, Larissa Menezes,

Mário Campos, Noelle Rocha e Patrícia

Nepomuceno

Suporte: Camila Rocha e Márcia Rosa

Ilustração de capa: André Davila e Deise

Davila

reprodução desde que citada a fonte.

UM PAÍS DE CONTRASTES

Desde Brasil Império que as relações governamentais se dão em fronteiras além

do centro do poder. Quando nos remetemos ao tempo da “República do Café

com Leite” vemos que os barões do café da então capitania das Minas Gerais

muito faziam para perpetuar alianças com os de (São Sebastiao do) Rio de Janeiro

e os de São Paulo. E essas alianças inuenciaram a denição das nossas políticas

econômicas à época, bem como a melhoria de infraestrutura adequada para

escoamento da produção.

Passados séculos, percebemos a relevância do peso dos estados na política

brasileira. Não seria exagero dizer que Minas Gerais e Pará lideram discussões

com Bahia e Goiás no que concerne à mineração. Assim como o Estado do Rio

de Janeiro encabeça muitas das discussões acerca da exploração petrolífera.

Apesar de generalizações aqui descritas, percebe-se que muito da política se faz

no local e, depois de discussões e ponderações, são levadas ao Planalto Central

para virarem lei.

Quando se criou o eixo de nacionalização e entes subfederados na gestão

Convergência, o intuito foi o de retratar no cotidiano do IRELGOV os muito brasis,

como dizia Darcy Ribeiro. O de tentar sair do eixo SP-BSB e trazer para nossos

treinamentos, webinares, palestras, Revista Diálogos e tantas outras ações, essa

matiz diversa e complexa que compõe o Brasil. Com esse intuito, o eixo buscou o

apoio de distintas federações das indústrias. Iniciamos uma jornada de rodadas

de reuniões em Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Ceará, Mato Grosso, Goiás,

Pará, Espírito Santo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina para explanar o Instituto

e buscar convergência de interesses. Tem sido uma jornada bem enriquecedora,

sendo que a primeira ação já se dará em parceria com a Federação das Indústrias

do Mato Grosso, em treinamento especíco para seu time de RIG em novembro.

Essa edição da Revista Diálogos busca trazer para o dia a dia da realidade do

prossional de RIG essa diversidade brasileira. Não somente buscamos por

associados de distintas localidades para participar nesta edição, mas tentamos

trazer contribuições de diversos atores locais que contribuem no desenho de

políticas públicas a nível federal. A introdução de uma seção de páginas amarelas

com a participação do Presidente da SIAMIG, Mário Campos, ressaltando as

particularidades da política local, dita o tom da publicação. Nossa matéria de

capa com foco na indústria está em sintonia com o planejamento estratégico do

eixo, buscando retratar o relevante papel do regional no desenvolvimento de um

Brasil mais industrial – trouxemos contribuições de entidades relevantes como

IBRAM, ABIQUIM, FIEB, FIEG e ABAL. Igualmente, nossos articulistas buscaram

estampar, nos seus diversos artigos, casos práticos, obstáculos e particularidades

que reiteram (como mencionado pela associada Larissa Menezes em seu artigo)

a frase do Congressista norte-americano Tip O’Neal, “all politics is local” – de

problemas tarifários à Amazônia.

Gostaríamos de agradecer a contribuição dos nossos líderes do Eixo de

Nacionalização e Entes Subfederados sem os quais nosso trabalho não seria

possível. Reforçamos também o convite para todos os associados interessados

se juntarem a nós para fazermos com que nossas 27 unidades federativas sejam

representadas no IRELGOV.

Boa leitura!

Anna Paula Losi I Conselheira do Eixo de Nacionalização & Entes Subfederados

Raquel Araujo I Diretora do Eixo de Nacionalização & Entes Subfederados

EDITORIAL

Nesta edição

Nova categoria do programa Champions

A importância da indústria na construção do

país

Relações governamentais para além do

Planalto Central

RADAR

CAPA

ARTIGO

Editorial

A força do diálogo

nas relações

governamentais 18

ESG e Governo sob a

perspectiva de redes

(multi) stakeholders 20

Os desaos do

monitoramento

das assembleias

legislativas estaduais 25

Do planalto para as

federações 27

Eleições: ser eleitor

não é um bônus! 30

IRELGOV lança

podcast TransformaGov,

em parceria com

a ESPM 34

Novos associados 35

A ecácia das ações locais

PÁGINAS AMARELAS

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O Programa Champions, do IRELGOV, lançou

uma nova categoria - “direitos e garantias

para pessoas com deciência”, que reconhe-

cerá prossionais, empresas e entidades que

atuem em prol de políticas públicas para de-

fesa de direitos e garantias, empregabilidade

e inclusão de pessoas com deciência.

Uma sociedade só pode se considerar real-

mente inclusiva quando todos e todas partici-

pam ativamente de sua vida comunitária – do

lazer ao labor. Os desaos mais comuns estão

relacionados à infraestrutura de nossas cida-

des - com ruas esburacadas, ausência de cal-

çadas, rampas, sinais sonoros e sinalizações

adequadas.

Mas o conceito de inclusão vai muito além da

acessibilidade física. A empregabilidade e a

efetiva inclusão no ambiente prossional é

uma dimensão importante que proporciona

independência nanceira, cidadania e digni

dade.

Passados 30 anos da sanção da lei de cotas,

que determina que empresas com mais de

100 funcionários reservem de 2% a 5% das

vagas para pessoas com deciências, seria ra

zoável imaginar que esse quadro tivesse ten-

dência positiva. No entanto, de acordo com o

Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística

(IBGE), das 45 milhões de pessoas com de

ciência no Brasil (25% da população), apenas

0,9% estão inseridas no mercado formal. Esse

cenário também precisa mudar.

RADAR

Nova categoria do programa

Champions

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Workshop “Guia de Gestão em RIG”

No quarto workshop da série “Guia de Gestão

em Relações Institucionais e Governamentais

(RIG)” o debate foi sobre “Planejamento em

Relações Governamentais”, com moderação

de Rafael Corradi, relatoria de Veronica Hoe

e Luiz Renato Nais, e palestras de Silvia de

Toledo Fagnani, CEO da ThinkBrasil Consulto

ria, Guilherme (Gui) Athia, CEO da Gui Athia &

Partners e Kristine M. Reeves, líder na Open

Society Foundations. Nos eventos, prossio

nais da área de relações governamentais fa-

zem apresentações e debatem sobre os prin-

cípios metodológicos dos temas: matriz de

stakeholders, gestão de riscos e planejamen

to estratégico.

Silvia abriu o debate com uma reexão sobre

o papel dos stakeholders. “Um grande autor

diz que a diplomacia corporativa cria valor

real de negócio. É sempre importante você

se aproximar de todos os seus stakeholders,

sejam eles favoráveis ou não às pautas. Além

disso, devemos ter pautas voltadas para a

sustentabilidade e ter um olhar para os sha

reholders”.

Gui Athia trouxe uma visão sobre o planeja-

mento de RIG no ambiente de negócios com

diversos insights. “Planejar é sempre um risco

assumido e temos capacidade para assumir

esses riscos. Como medir lobby e advocacy?

É importante estudarmos as métricas desen-

volvidas no Brasil. Competitividade, previsibi-

lidade e contribuições são algumas das métri-

cas relevantes para análise”.

A inuência sobre o poder é tida por Kristi-

ne como uma das principais características

dos prossionais da área. “Nosso papel é ge-

rir inuências. O engajamento das pessoas

com a administração pública não é somente

resolver problemas, mas inuenciar o poder.

O prossional que lida com isso é quase que

um intérprete sobre traduzir o poder e como

navegar nesse ambiente, por meio da cons-

trução de estratégia para agir proativamente

e reativamente. Vemos uma grande polariza-

ção aqui nos EUA entre políticos eleitos e en-

tre clientes também”.

Quer assistir novamente?

Acesse o canal do

IRELGOV no YouTube

RADAR

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O IRELGOV promoveu, no

dia 19 de outubro, o terceiro

webinar da série “Trilhas de

Carreira em RIG”, com foco

no tema “Da carreira pública

para o setor privado e vice e

versa”.

Nesta edição, o evento vir

tual foi moderado por Lígia

Pimentel, diretora de Rela

ções Governamentais Latam

da Varian Medical Systems,

e teve a participação de

Humberto Filho, Diretor de

Relações Institucionais da

Fleetcor/Sem Parar, Lucas

Camara, diretor-executivo da

C4IR Brasil Centro Aliado

ao World Economic Forum,

Maurilio Guignoni Dutra,

head de Assuntos Institucio

nais, Legislativos e Regula-

tórios do BNDES, e Cynthia

Cury, gerente de Relações

Institucionais e Governa

mentais da Embrapa.

O primeiro webinar foi lan

çado em julho, mediado por

Rodrigo Navarro, presidente

da ABRAMAT e coordenador

do MBA em Relações Go

vernamentais da FGV e teve

como convidados: Daniela

Coutinho, vice-presidente e

diretora de Comunicação e

Relações Governamentais

da Abrace; Carlos Lima, di

retor-executivo do IBRAC e

Rosana Galvão, diretora de

Relações Governamentais da

Dell Technologies Brasil.

O segundo webinar aconte

ceu em agosto. Nesta edição,

Anna Paula Losi, conselheira

do eixo Carreira & Futuro da

Prossão do IRELGOV, me

diou o evento, que teve como

convidados: Mariana Lucena,

diretora de Assuntos Cor

porativos da Mars Wrigley &

Food; Fábio Lobato, diretor

de Public Aairs da Jerey

Group Brasil; e Renard Aron,

fundador da PolicyZone.

No dia 24 de novembro será

realizado o quarto e último

evento da série. Nessa opor

tunidade o debate será com

prossionais de empresas

de Search (Egon Zehnder;

Spencer Stuart e Vittore &

Partners) e abordará os prin

cipais desaos competên-

cias, formação, diversidade

e perspectivas do mercado

para os prossionais do se

tor de RelGov.

A série é inspirada na frase

“O longo caminho curto e o

curto caminho longo”, de Nil

ton Bonder, autor de “A Alma

Imoral”.

RADAR

Terceira etapa dos webinars

Quer assistir novamente ou ver

os próximos? Acesse o canal do

IRELGOV no YouTube:

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O IRELGOV negocia uma parceria com o

Briyah Institute, que proporcionará aos as-

sociados descontos de 20% no CEO Meet &

Master Program. O objetivo do programa é

unir inovação, prática e propósito para inspi-

rar líderes para transformar organizações que

co-criam uma economia de impacto. Além dis-

so, o curso visa ampliar o networking de exe-

cutivos a partir de uma maior compreensão

da interconectividade de ações e aplicação

de uma abordagem de pensamento sistêmi-

co para a tomada de decisões em todos os

níveis, capacitando líderes e organizações a

entregar resultados mais signicativos e im-

pactantes. Em breve teremos mais notícias.

Fique ligado!

IRELGOV + Instituto Briyah

Mudanças climáticas em debate

Eventos climáticos extremos, desaparecimen-

to de espécies e prejuízos à agricultura são

algumas das consequências das mudanças cli-

máticas registradas no mundo nas últimas dé-

cadas. Para debater esse cenário, o IRELGOV

e a Weber Shandwick promoveram no dia 22

de outubro um encontro com líderes em sus-

tentabilidade e em relações governamentais.

O evento contou com a participação da presi-

dente do instituto, Suelma Rosa.

RADAR

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Nesta edição inovamos com a seção Páginas Ama-

relas, na qual convidaremos um prossional de RIG

para um agradável ping-pong de perguntas e res

postas. A estreia é com Mário Campos, presidente

do Siamig, que fala sobre os desaos da atuação

local e o panorama da atividade no interior do

país.

Existe um conhecimento acerca da prossão

de RIG fora de BSB?

Acredito que estamos em desenvolvimento. Cla

ro que o conhecimento é maior em Brasília e em

São Paulo, mas está crescendo em todo o Bra

sil. Não há um só lugar no país que não tenha

pessoas tentando inuenciar decisões de agen

tes públicos ou mesmo promovendo interações

contínuas com diversos stakeholders. Contudo,

apenas recentemente passamos a encontrar

organizações com áreas dedicadas ou pessoas

especializadas nesse tipo de atuação. A disponi

bilidade de cursos, capacitações e divulgação da

prossão tem ajudado nessa difusão.

Qual a maior diferença entre o trabalho do

prossional de RIG no seu estado e no eixo

BSB-SP âmbito estadual/municipal para o tra

balho no nível federal?

Quanto mais você delimita a área geográca de

atuação e foca em uma região, mais próximo

estará das pessoas que realmente serão impac

tadas por determinada política pública ou de-

cisão institucional. Politicamente, a ação local

tem muito mais ecácia para o agente público

por conta da identicação direta do propositor

ou do idealizador. Para que isso seja possível, é

imprescindível uma boa rede de contatos. Nes

sa esfera, o relacionamento entre os agentes é

muito maior e a questão cultural assume mais

relevância. Há também o desao de trazer para

as instâncias estadual/municipal os avanços con

seguidos no âmbito federal em relação à trans-

parência. É uma evolução.

“A ação local é mais ecaz”

PÁGINAS AMARELAS

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Mário Campos

Presidente da SIAMIG - Associação das Indústrias

Sucroenergéticas de Minas Gerais, Sindicato da Indústria da

Fabricação do Álcool no Estado de Minas Gerais e Sindicato

da Indústria do Açúcar no Estado de Minas Gerais

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Qual o maior desao enfrentado na sua carrei-

ra regionalmente?

Foi o trabalho que realizei para diminuir o ICMS

do etanol hidratado no Estado de Minas Gerais.

Já havíamos conseguido duas reduções meno

res, sem muito impacto no mercado mas, em

2014, conseguimos deixar os postos de combus

tíveis mineiros com o maior diferencial entre

as alíquotas de etanol e gasolina do Brasil, com

efeitos impressionantes sobre a demanda. Cito a

estratégia CONFORT: tínhamos o “como” proce

der, a “forma” também, mas faltava o “time”. Ele

veio naquele ano, por meio de uma convergência

entre Poder Executivo e Assembleia Legislativa,

além de muita paciência e persistência, caracte

rísticas essenciais à nossa prossão.

Quais as lições aprendidas em sua região que

fazem diferença no exercício da prossão?

Não podemos esquecer que a política local é

muito ativa e sensível e as diculdades começam

no momento de se decidir as soluções para os

problemas enfrentados. Sou presidente de uma

associação/sindicato patronal e a primeira lição

que aprendemos é aglutinar os agentes econô

micos que você representa em torno de objeti-

vos comuns e alcançáveis. Parece fácil, mas não

é; essa discussão precisa emergir do grupo e

meu trabalho sempre foi colocar em pauta a rea

lidade, aquilo que é possível. Depois, é necessá-

rio lançar mão de estratégias setoriais, as vezes

locais, em outros momentos nacional, e de coa

lizões com aqueles que apresentam problemas

similares. Por m, devemos aliar a parte técnica

com a política, sempre dando os créditos corre-

tos a todos que te auxiliaram.

Qual a regra de ouro para uma estratégia de

relações governamentais no âmbito estadual

e/ou municipal ter sucesso? Você acredita que

é diferente para o âmbito federal?

A política é feita no âmbito local, é ali que estão

os votos e as maiores pressões sobre os agentes.

A rede de contatos e suas nuances apresentam

uma sensibilidade muito maior. Assim, é sempre

muito importante estabelecer uma estratégia

que leve em conta os pontos dessa rede que

possuem formas de relação menos formais e

que precisam de uma preparação anterior mais

apurada, até porque nessa esfera existem mais

informações especícas sobre os interlocutores.

Como o IRELGOV pode contribuir para o de

senvolvimento dos prossionais de Relgov

que atuam em estados e municípios?

O trabalho que o IRELGOV tem feito é motivo de

elogios e aplausos. É muito importante intensi

car a capilaridade do conhecimento por todo

o Brasil, promovendo capacitação e divulgando

a prossão, tanto no setor privado quanto no

público. Para tal, parcerias regionais são impres

cindíveis. Procuro fazer minha parte no curso

de conselheiros promovido pelo IEL/FIEMG em

Minas Gerais, onde incluímos, desde a primeira

turma, a disciplina de Relações Institucionais e

Governamentais.

PÁGINAS AMARELAS

Desde que James Watt inventou o vapor,

dando início ao ciclo industrial na humani

dade, a atividade se tornou um pilar do de-

senvolvimento humano. Passou por inúme-

ras transformações – a chegada do motor

elétrico, depois a inserção da automação, a

informatização e, nos dias atuais, a chamada

“indústria 4.0” - o que aumentou sua produ

tividade e vem gerando riquezas antes ini-

magináveis. Neste início de século, no entan-

to, torna-se importante repensar seu papel

no desenvolvimento de países e, in ne, no

bem-estar das pessoas, assim como vericar

seus impactos nas políticas públicas. Em es

pecial para nós, as políticas públicas brasilei-

ras.

Na história de uma nação, a industrializa

ção da economia é considerada um marco,

um ponto de virada que, se bem executada,

impulsiona o crescimento econômico e pro

porciona bem-estar e melhores condições

de vida aos cidadãos. No entanto, para que

esse orescimento aconteça, é necessário

criar um ambiente favorável no qual as em

presas possam crescer, com legislação, nor-

mas tributárias, linhas de crédito e normas

ambientais adequadas e sustentáveis. Esse

papel de denidor de políticas públicas e

equilibrador das forças sociais cabe ao Esta

do. Seus direcionamentos são fonte impor-

tante de sustentação do desenvolvimento

nacional, tendo conexão com todos os fa

tores do desenvolvimento, executando um

papel central de regulador. Para tal, deve re

ceber da sociedade inputs com demandas e

necessidades.

Nesse sentido, a indústria tem um impor-

tante papel a desempenhar, por sua força

econômica, capacidade de promover cres

cimento de longo prazo e de inuenciar os

destinos da nação. Para que se desenvolva,

é importante que sejam estabelecidas po

líticas industriais, ou seja, um conjunto de

ações que envolvam setor público e privado

para formar uma visão estratégica de pro

gresso.

Uma política industrial bem elaborada cria

resultados não apenas no campo da compe-

titividade, mas também na geração de mais

postos de trabalho e empregos com melhor

remuneração. Para a formulação de políti

cas adequadas na promoção de um desen-

Uma indústria para todos

CAPA

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

volvimento sustentável do país, a indústria

precisa levar seus pleitos e necessidades à

sociedade; conta, para isso, com diversos

mecanismos, entre eles as relações institu

cionais, na maior parte das vezes exercidas

por representantes de associações e federa

ções setoriais.

Ricardo Alban, presidente da FIEB (Fede

ração das Indústrias do Estado da Bahia) é

um destes representantes. Ele acredita que

um ambiente de negócios propício ao cres

cimento do setor é crucial. “A indústria é o

principal ator do setor produtivo, respon

sável pela geração de riquezas, empregos,

arrecadação de tributos e desenvolvimento

econômico, tecnológico e social. Por isso,

nós, da FIEB, nos empenhamos na interlocu

ção com os poderes públicos, tanto Legisla-

tivo quanto Executivo, e participamos ativa-

mente da construção de políticas públicas

que impactem o segmento”, explica.

A participação das associações setoriais da

indústria é muito importante na construção

de políticas públicas, pois elas fazem a inter

mediação entre a iniciativa privada e o poder

público. “Atuamos para organizar e comuni

car as ações e as demandas do setor para o

governo e vice-versa – quais as alternativas

para ampliar a produção e quais as oportu

nidades de sinergia entre os programas es-

tatais e as iniciativas empresariais”, explica

André Passos, diretor de Relações Institucio

nais da Abiquim (Associação Brasileira da In-

dústria Química). “O Estado precisa ser nos-

so aliado. Nossas pautas perpassam diversas

áreas e são de longo prazo. Só vamos alavan

car a competitividade do setor e promover

a inovação no país por meio de um diálogo

ético e transparente”.

Janaína Donas, presidente-executiva da Abal

(Associação Brasileira do Alumínio), concor

da: “A defesa de interesses, sobretudo em

temas relacionados ao desenvolvimento e à

promoção da competitividade industrial, são

elementos legítimos e essenciais à missão

de qualquer entidade setorial”, arma. Para

ela, as associações devem servir como fonte

de informação sobre a indústria, oferecendo

atualizações de mercado e tendências que

possam embasar a formulação de políticas

públicas. “Desta forma, contribuímos com

o aprimoramento dos marcos regulatórios,

a denição de normas de padronização de

produtos e o desenvolvimento de melhores

práticas de gestão. Para que nossas estra-

tégias tenham sucesso, temos sempre que

estar atentos à qualidade das informações

apresentadas, que devem se basear em fun-

damentos técnicos”.

Janaína Donas

Presidente-executiva da Abal

(Associação Brasileira do Alumínio)

CAPA

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Em um país com dimensões continentais se-

ria miopia considerar que o eixo São Paulo-

-Brasília concentraria toda a atividade de de-

fesa de interesses industriais do país e daria

conta de todas suas particularidades regio

nais. Como bem se sabe, as relações gover-

namentais estão presentes em todo lugar

onde exista um grupo de pressão constituí

do para defender determinado interesse pe-

rante o Poder Público. Para que tenham êxi-

to, é preciso entender a realidade do país,

constituído por realidades tão diversas. É es

sencial conhecer as necessidades regionais e

sua cultura para poder defender os interes

ses em qualquer lugar que se faça necessá-

rio. Por isso, é necessário que os pleitos de

todas as regiões sejam levados ao centro do

debate e considerados.

O interior guarda boas oportunidades pros

sionais, até porque grande parte dos centros

produtivos nacionais estão lá localizados –

agronegócio, mineração, têxtil, petroquími

co, automotivo. O caso da Bahia é um bom

exemplo da importância de conhecer a re

alidade local. Apesar de ser o estado mais

industrializado do Nordeste, ainda é consi

derada uma região pobre, que sofre com bai-

xos índices de educação e saneamento. “Por

isso as pautas da indústria baiana junto ao

Governo Federal giram em torno da redução

das desigualdades”, ressalta o presidente da

FIEB. “Buscamos o fortalecimento das insti

tuições de ensino e qualicação prossional,

a participação da iniciativa privada nas obras

e gestão de saneamento e, principalmen

te, a viabilização de infraestrutura logística

para escoamento de produção. Nesse senti

do, precisamos atuar sempre de forma técni-

ca e transparente, o que nos permite agir em

rede, com proveitosa troca de experiências e

informações”, arma Ricardo Alban.

André Rocha, vice-presidente da FIEG (Fe

deração das Indústrias no Estado de Goiás)

é outro que aposta em transparência. “Em

uma época em que as empresas estão sen

do cada vez mais cobradas para apresentar

melhores práticas de sustentabilidade e go

vernança, buscamos relações mais éticas.

Nossa atuação é marcada pelo compromisso

por mais transparência e prossionalismo”,

acredita.

No setor de mineração, com atuação em

todo o país, a descentralização da atuação

de relações institucionais e a construção de

políticas públicas com foco local é essencial.

O Ibram (Instituto Brasileiro de Mineração)

tem sua atuação pautada pelos aspectos

políticos-institucionais, representando as

mineradoras nos debates relativos à cons

trução de políticas públicas e participando

dos processos de tomada de decisão. “Ela

boramos estratégias para conduzir o relacio-

namento governamental do setor alinhado

André Rocha

Vice-presidente da FIEG (Federação das

Indústrias no Estado de Goiás)

CAPA

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

aos legítimos interesses de seus represen-

tados, assim como fazemos análises de risco

regulatórios. Nossa atuação é nacional, mas

mantemos olhar rme para o que se discute

nos principais estados mineradores”, explica

o diretor-presidente do insti

tuto, Flávio Ottoni Penido.

“No plano federal o trabalho

se concentra em questões

que vão gerar repercussões

nos estados e municípios”,

continua, “pois é lá que as

ações efetivamente aconte

cem. A dinâmica é diversa, a

forma de lidar com autori

dade de diferentes poderes,

assim como a tramitação de

propostas e a formação de

alianças institucionais”. Para

Penido, existem também diferenças no aces

so às informações, com maior facilidade para

conhecer as propostas no plano federal. Ca

berá ao representante institucional setorial

a tarefa de se adaptar à cada realidade. “É

preciso mergulhar na cultura

local e encontrar maneiras de

abrir espaços para apresentar

sua argumentação, propostas

e, também, sugestões”.

Já para a Abiquim, entre os

principais desaos para de

senvolver um trabalho de

excelência na defesa dos in

teresses setoriais estão a dis-

crepância entre as necessida-

des locais e as nacionais e a

ausência de projetos nacionais

integrados do Estado para o

Flávio Penido

Diretor-presidente do Ibram

(Instituto Brasileiro de Mineração)

Um pouco de história

No Brasil, podemos destacar a industrialização por meio da substituição de

importações que começou na segunda metade do século XX. Isso mudou o

país, de uma economia rural e agroexportadora para uma urbano-industrial.

Mais tarde, a estratégia de fomentar o setor industrial seguiu com Juscelino

Kubitschek, que focou no desenvolvimento do setor industrial, com ênfase

em bens de consumo duráveis. No nal da década de 1970, o Brasil já havia

criado um razoável parque cientíco tecnológico, com recursos públicos e

investimentos de empresas estatais.

No entanto, as políticas industriais ao longo das últimas décadas deteriora-

ram a situação. Recentemente, a indústria vem perdendo participação no

PIB (Produto Interno Bruto) para os setores de serviços e agronegócios. Em

2020, o setor respondia por apenas 20% do PIB – já chegou a 46% no nal

dos anos 1980.

CAPA

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

setor químico. “Por isso é tão importante

termos, como associação, uma pauta comum

para o segmento. Organizamos discussões

colegiadas para buscarmos a convergência

de interesses, na qual estruturamos grandes

temas e denimos princípios orientadores

de nossa atuação”, revela André Passos.

A Abal lembra que o regime de repartição de

competências do federalismo brasileiro faz

com que as pautas federais tenham maior

atenção devido à própria abrangência dos li

mites políticos e legislativos existentes. “No

entanto, (em função da) atual conjuntura

socioeconômica, que evidencia realidades

muito discrepantes entre as regiões do país,

ou até mesmo pelo amadurecimento das

instituições democráticas, temos observa

do um crescimento exponencial de conitos

de competências, que reforçam a necessi

dade de recalibração dos debates”, aponta

Janaina Donas. “É possível perceber um mo

vimento de conscientização e de fortaleci-

mento do papel que as comunidades locais

podem exercer na apresentação de deman

das e no encaminhamento de soluções para

as questões que

lhes afetam dire

tamente. E todos

os atores devem

estar atentos a

essa mudança de

escopo e atua

ção”.

A articulação re

presentativa or-

ganizada produz

frutos. Para tal,

basta analisar o desempenho de outros se-

tores: um bom exemplo é a agricultura. Bem

organizada, chega a contar com uma Frente

Parlamentar da Agropecuária, que defende

seus interesses no Congresso Nacional. A

indústria vem fazendo um belo trabalho em

prol da construção de um posicionamento

mais uníssono, mas talvez seja útil usar o

setor agrícola como referência na busca de

uma estruturação prática de exercícios de

lobby e advocacy em prol de maior cresci-

mento industrial no país.

A Confederação Nacional da Indústria (CNI), em

parceria com as federações de indústrias e asso-

ciações setoriais de âmbito nacional, elabora anu-

almente, desde 1996, a Agenda Legislativa da In-

dústria. A edição de 2021 apresenta 140 projetos

prioritários para o desenvolvimento do país em

tramitação no Congresso Nacional. O documento,

resultado de um amplo debate que contou com a

participação recorde de 388 representantes das

27 federações estaduais da indústria e mais de

80 associações setoriais, reúne propostas para

melhorar o ambiente de negócios, atrair investi-

mentos e promover desenvolvimento econômico

e social.

O trabalho reete o compromisso da indústria

brasileira com o futuro do Brasil e serve de instru-

mento para qualicar o diálogo com o Poder Legis-

lativo em prol de mudanças nos marcos legais que

possam impulsionar um novo ciclo de crescimento

econômico e social. Entre os temas em debate no

Congresso considerados de maior impacto sobre

o ambiente de negócios brasileiro este ano estão

reformas tributária e administrativa, tratamento

diferenciado para os casos de falência das MPEs

(Micro e Pequenas Empresas), programa especial

de regularização tributária, modernização do se-

tor elétrico, tributação da renda corporativa, de-

bêntures e infraestrutura, prestação de serviços

no exterior por brasileiros, licenciamento ambien-

tal e desconsideração da personalidade jurídica.

A agenda atual

CAPA

André Passos

Diretor de Relações

Institucionais da Abiquim

(Associação Brasileira da

Indústria Química)

Descer o Eixo Monumental e ter acesso aos

representantes do Executivo, Legislativo e

Judiciário. Se colocarmos o foco no Legisla

tivo, é comum segundas e sextas-feiras se-

rem dias voltados para atividades internas,

ao passo que, de terças a quintas-feiras,

frequentar os anexos da Câmara dos Depu

tados e do Senado Federal são a rotina do

prossional de relações governamentais.

Pelo menos aqueles cujas atividades estão

focadas no âmbito federal.

Apenas em 2015 houve uma pesquisa que

estudou o perl do prossional de relações

governamentais, coordenada pelo think

tank Pensar RelGov. Na ocasião, após entre

vistar mais de 160 executivos, foi possível

tomar conhecimento sobre as característi

cas da prossão como, por exemplo, veri-

car que São Paulo e Distrito Federal lideram

a concentração de prossionais por UF.

Essa concentração é facilmente explicada

pelos três poderes presentes em Brasília

e pela presença das sedes administrativas

das empresas em São Paulo. Porém, é preci

so registrar que a produção e a geração de

renda estão instaladas por todo o país, ge

rando uma demanda latente de criação de

capital intelectual nas cidades fora do eixo

São Paulo-Brasília.

É importante ressaltar que, embora as deci

sões políticas se concentrem em Brasília e

Relações governamentais para

além do Planalto Central

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Ângela Oliveira

Cientista política e diretora de Relações

Institucionais da Associação Brasileira dos

Comercializadores de Energia

as corporativas em São Paulo, existe o com-

ponente local (estadual e municipal) que

inuencia de forma direta todo o processo

produtivo. E os prossionais que estão nes

sas cidades carecem de um espaço de dis-

cussão para troca de experiências e mesmo

desenvolvimento de suas capacidades pro

ssionais sem que sejam necessárias cons-

tantes viagens para as capitais já citadas

nesse texto.

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O dia a dia da unidade produtiva está no mu-

nicípio e a relação com os entes municipais

e estaduais é de suma importância para as

segurar a licença de operação e garantir a

segurança do investimento realizado. E esse

tema se perde na discussão dentro do gran

de eixo, pela distância geográca e falta de

uma melhor retroalimentação de informa

ções.

Trazer essas discussões para a pauta nacio

nal seria enriquecedor por apresentar dife-

rentes nuances sobre skills necessárias ao

prossional de relações governamentais e

como uma política pública pode começar a

ser proposta desde o município ou estado

para o plano federal. Adicionalmente, é uma

forma de dar o devido destaque ao trabalho

desenvolvido nos estados e aproximar uma

discussão de alto nível do prossional de

relações governamentais e mesmo poten

cializar o mercado com a conscientização da

importância do prossional em todas as ca

deias produtivas.

Fundado em 2014, o Instituto de Relações

Governamentais (IRELGOV) é um think tank

brasileiro dedicado ao tema das relações

governamentais. No biênio 2020-2022 foi

eleita a chapa Convergência, com oito eixos

temáticos e um deles é o eixo de Naciona

lização & Entes Subfederados, cujo objetivo

é regionalizar o IRELGOV, levando os deba

tes relacionados à reputação e educação do

prossional de relações governamentais a

diversos estados da União.

O IRELGOV compreende que as relações go

vernamentais são parte necessária e legíti-

ma do processo político democrático e quem

exerce a atividade é essencial à formação de

decisões no setor público.

Para que isso seja possível, cabe ao pros

sional de relações governamentais reger

sua conduta com observância à legislação

brasileira, zelando pelos deveres e respon

sabilidades democraticamente impostos,

bem como ter conhecimento pleno das leis,

regimentos e demais atos normativos que

tenha qualquer relação com as atividades

desenvolvidas.

Dentre os princípios do IRELGOV há a busca

por desenvolver e divulgar a todas as partes

interessadas um programa ativo e contínuo

de aperfeiçoamento técnico e ético de re

lações com as pessoas e entidades públicas

ou privadas envolvidas nas atividades reali-

zadas por prossionais de relações governa-

mentais associados. Cabe ao prossional de

relações governamentais comunicar-se de

forma clara, fundamentada, ecaz e adequa-

da com o setor público, a m de promover a

necessária convergência entre os interesses

da empresa representada e o interesse pú-

blico.

Alexandre Amissi

Mestre em Cooperação Internacional pela

Universidade de Santiago de Compostela e gerente

de Relações Governamentais da empresa Dow

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Para contribuir com essa diretriz, o IRELGOV

visa promover atividades de formação e pro

ssionalização, com foco na atuação estra-

tégica e com base em interesses legítimos a

serem representados pelos agentes media

dores da comunicação entre o setor privado

e público. Ademais, visa gerar conteúdo, tro

car experiências, viabilizar discussões, além

de elaborar e divulgar estudos, buscando

noticiar com clareza e transparência infor

mações sobre a carreira e atuação dos as-

sociados que trabalham na área de relações

governamentais. Dessa forma, o prossional

estará cada vez mais consciente da impor

tância de seu papel na sociedade brasileira.

Assim, o eixo de Nacionalização & Entes

Subfederados buscou as federações das in

dústrias de alguns estados para iniciar um

processo de alteração dos debates e, assim,

poder se aproximar de prossionais e em

presas em distintos estados do Brasil por

meio de palestras, cursos de capacitação e

mesmo criação de grupos de discussão re

gional na certeza da importância do traba-

lho desenvolvido nos estados e municípios e

no seu retorno na formação de políticas pú

blicas no cenário federal.

ARTIGO

Nas conexões estabelecidas entre empresas

e organizações com os poderes Executivo e

Legislativo de um país, há consenso quando

falamos de suas particularidades: elas são

complexas e demandam dedicação, conhe

cimento, investimento e boa coordenação,

sobretudo porque se estabelecem em di

versos âmbitos federal, estadual e regional

(municipal). Na Scania, essas premissas são

levadas ao pé da letra, pois acreditamos na

importância das três esferas quando nos

referimos aos vínculos que estabelecem a

governança, o desenvolvimento e o bom

gerenciamento. Como bem sugere o nome

desta publicação, há diálogos.

A grande questão que gira em torno da

A força do diálogo nas relações

governamentais

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

complexidade das relações institucionais e

governamentais é que não há um modelo a

ser seguido diante das inúmeras pautas es

pecicas e as exigências, tanto do Executi-

vo quanto do Legislativo, as necessidades,

realidades e regras inferidas em cada esta

do, cidade ou município, que não apenas va-

riam de uma para a outra, como são plurais.

E em um país como o Brasil, de proporções

continentais, essas múltiplas particularida

des impactam nas empresas de formas di-

ferentes.

O grande desao em atender a todas essas

questões é a quantidade de interação com

os vários interlocutores como secretarias e

órgãos reguladores, além dos contextos e

questões econômicas; e isso se potenciali

za, quando levamos em conta o número de

cidades e estados de um país como o Brasil.

Vale lembrar que estamos falando de um

setor como o de transporte que tem forte

impacto em outras áreas da economia e não

pode parar, como aconteceu durante o iní

cio da pandemia no Brasil.

Este é um exemplo prático e pontual da ur

gência de se trabalhar com anco as áreas

de relações institucionais e governamen

tais, que exigiu forte atuação junto a go-

vernos, empresas, indivíduos e a sociedade

como um todo em adaptações e mudanças

das inúmeras frentes. O setor foi peça-cha

ve para manter o abastecimento dos muni-

Gustavo Bonini

Diretor institucional da Scania

Latin America

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

cípios durante o isolamento social, por isso

precisávamos das ocinas atuando para ga

rantir a operação dos clientes no transporte

de medicamentos, alimentos e insumos em

geral.

Houve forte trabalho da área no diálogo

com cada prefeitura para esclarecer e orien

tar sobre a importância das concessionárias

operarem no período, ainda que de portas

fechadas e seguindo rigorosamente os pro

tocolos sanitários. Então, não se trata ape-

nas de ter conhecimento sobre algo (um

decreto federal, por exemplo), mas avaliar

tudo de maneira sistêmica e desenvolver

uma gestão e uma coordenação capazes de

levar em conta o que cada um espera e como

impacta regionalmente, em harmonia e com

clareza.

O objetivo da Scania é disseminar boas prá

ticas e temos como norte o bom diálogo da

companhia no meio onde estamos inseridos.

A defesa de interesses é uma ação legítima,

transparente, que faz parte da democracia.

Os poderes Executivo e Legislativo precisam

contar com a sociedade civil organizada, com

as indústrias, as empresas e as comunidades

levando suas pautas e demandas de suas

respectivas necessidades para a construção

de políticas públicas ecazes.

Então, estamos constantemente mapeando

e fortalecendo relações em prol de um trans

porte público alinhado com as necessidades

e urgências, principalmente as ambientais.

Desta forma, conseguimos estabelecer prio

ridades e denir recursos. Comprometida

em oferecer à sociedade um transporte de

qualidade e limpo, com soluções sustentá

veis e seguras, a Scania atua de maneira que

o território onde suas instalações estão inse

ridas também possa se desenvolver, evoluir

e crescer social e economicamente.

ARTIGO

Ao nal de 2015 me encontrava em Genebra

quando a Assembleia Geral da ONU acaba

va de promulgar os “Objetivos de Desenvol-

vimento Sustentável” (ODS). Trata-se de 17

objetivos globais cuja ambiciosa meta é “al

cançar um futuro melhor e mais sustentável

para todos” até o ano de 2030. Contemplar

um ambiente tão exultante (inclusive para

os parâmetros suíços) me impactou pro

fundamente, pois era visível como todo o

ecossistema em torno da ONU embarcava

na tarefa de desenvolver modelos de ma

terialização em cada um dos objetivos para

que governos e empresas no mundo todo

passassem a adotá-los como parte das suas

prioridades.

Com o ceticismo antropológico que me ca

racteriza, mas entendendo que alguns des-

tes objetivos (como o “#3 Vida Saudável”,

“#5 Igualdade de Gênero” e #15 Ecossis

temas Terrestres e Biodiversidade”) eram

transversais às principais indústrias com

as qual trabalho, decidi abordar o mapea

mento de stakeholders desde a perspectiva

interligada dos ODS, pois eles podiam ser

enxergados como uma complexa rede de

temas interligados. De volta ao Brasil, per

cebi as diculdades de aderência por parte

do primeiro setor. Obstáculos que podem

ser sintetizados na desconexão clássica en

tre objetivos nobres e competitividade so-

mados, em 2016, a um contexto local não

muito aderente, com recessão econômica,

ESG e Governo sob a perspectiva

de redes (multi) stakeholders

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

crise política e scal que, nos anos seguin-

tes, apresentou leve retomada.

É fato que os ODS estão presentes em ini

ciativas de algumas das principais empre-

sas do país, tais como Braskem, Ambev e

Natura & Co, entretanto, segundo o Rela

tório Luz 2021, produzido por entidades da

sociedade civil e apresentado em julho de

2021 na Câmara dos Deputados “o Brasil

não avançou em nenhuma das 169 metas

de desenvolvimento sustentável da ONU ...

mostrando inclusive retrocesso na maioria

delas”. Nenhum parlamentar da base gover

nista compareceu ao debate, o que exem-

plica a fraca conexão entre setor privado,

governo e sociedade civil para desenvolver

uma agenda comum sobre estes assuntos.

Ignacio Garcia Zoppi

Antropólogo digital e estrategista

de redes, co-fundador e CEO da Tree

Inteligence

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Seis anos depois do início dos ODS, o mun-

do denitivamente não é mais o mesmo, em

grande parte pelos profundos efeitos de

uma das maiores e mais complexas pande

mias da história da humanidade. Neste novo

contexto, os ESG (da expressão Environmen

tal, Social and Governance) ganham cada vez

mais força no primeiro setor brasileiro. Eles

vêm com a promessa de revitalizar as prin

cipais causas dispersas em diversas nomen-

claturas (como os ODS). Só que, desta vez,

sob o olhar atento dos investidores, peça

fundamental na tarefa de conectar ações

nobres com maior competitividade e valor

da marca. Se já enxergava os 17 ODS como

uma grande teia de issues e stakeholders, os

ESG constituem a oportunidade de avançar

mos para uma visão sistêmica e material do

mapeamento de stakeholders, onde gover

no, empresas e sociedade civil precisam tra-

balhar em redes de colaboração mais uídas

e integradas.

Pode-se dizer que, no Brasil, ainda estamos

numa etapa incipiente de entendimento

conceitual dos ESG, com alguns exemplos de

aplicação material por parte daquelas em

presas que sempre adotam mais cedo esse

tipo de iniciativas. Já do lado governamen

tal, a adoção é ainda mais incipiente, com

atrasos na denição de marcos regulatórios,

como aconteceu com o marco do saneamen

to, que destravou investimentos.

Está claro que o governo precisa retomar o

protagonismo do Brasil na questão ambien

tal. Todavia, o discurso dominante do atual

executivo insiste em uma narrativa que, por

momentos, se apresenta como a antítese

desse encontro. Este contexto lúgubre para

a retomada da agenda da sustentabilidade

deixa o empresariado e a sociedade civil or

ganizada como atores-chaves na articulação

das redes de colaboração que, mais cedo ou

mais tarde, devem inuenciar o governo no

entendimento de uma agenda em comum.

Capital social, capitalismo de

stakeholders e redes (multi)

stakeholders

Nos últimos trinta anos os consultores de

investimentos têm aperfeiçoado as análi-

ses dos fatores que hoje são sintetizados

nos ESG, movimento que foi, em grande

parte, estimulado por um artigo de 1988

de James Coleman intitulado “O capital so-

cial na criação do capital humano”. Nele, o

autor desaa a antiga doutrina de Milton

Friedman e outros, que armavam que o

“interesse próprio” é a única consideração

para maximizar retornos econômicos. Cole-

man teoriza sobre o importantíssimo con-

ceito de capital social, que tinha duas abor-

dagens principais:

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Uma abordagem do tipo econômica e

de racionalidade pura, que entende cada

stakeholder como orientado por objetivos

e ações independentes do contexto, guia-

do pelo puro interesse próprio;

Uma abordagem do tipo sociológica,

onde cada stakeholder se encontra dentro

de um determinado contexto social e suas

ações estão governadas por normas e re-

gras sociais.

Coleman propõe uma orientação que inclua

componentes de ambas correntes, aceitan

do o princípio da racionalidade e demons-

trando como a adição dos contextos sociais

tem implicações não apenas sobre as ações

dos indivíduos, mas também sobre o desen

volvimento de organizações sociais. Este

capital intangível é vital para o crescimento

das nações e se desenvolve por meio de re-

des de colaboração e conança entre diver-

sos stakeholders.

Outro conceito derivado deste último, po

rém mais recente, é o do “capitalismo de

stakeholder”, segundo o qual o sucesso das

empresas não se limitaria apenas à geração

de lucro aos acionistas (visão puramente ra

cional), mas deve incluir interesses de outros

stakeholders internos (colaboradores) e ex

ternos (governo, comunidades locais, com-

panhias da cadeia produtiva, terceiro setor,

acadêmicos e especialistas, dentre outros).

Sob a luz destes poderosos conceitos, acre

dito necessária uma visão integrada de redes

multi-stakeholders, a qual sintetizo a seguir:

Figura 1. Rede integrando stakeholders internos (amarelo) e externos

(azul-claro). Elaborado com LivingStakeholders®.

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Rede interna: revelar as redes formais e,

sobretudo, informais de relacionamentos

dentro das organizações onde trabalhamos

possibilita enxergar quem é quem, indepen

dentemente do organograma formal, men-

surando uxos de issues e capacidade de

inuenciar internamente. Esta abordagem

interna está relacionada com a disciplina

chamada de Análise de Redes Organizacio

nais.

Rede externa: mapear as complexas redes

de relacionamentos entre múltiplos stake-

holders do governo, sociedade civil e indús-

tria, possibilita ter uma visão estratégica das

dinâmicas de inuências sobre issues especí

cos. Neste sentido a ciência de redes está

revolucionando a maneira como o mapea

mento de stakeholders é feito pelos pros-

sionais de relações institucionais e governa-

mentais.

Rede integrada: nalmente, uma visão inte

grada das conexões entre os atores internos

e externos, possibilita obter uma visão sis

têmica de determinado ecossistema de ne-

gócios, respondendo a perguntas tais como:

Quem são os inuenciadores internos em

determinados issues?

Quem dentro da organização já está inte

ragindo com stakeholders externos chaves

para implementar e fortalecer as práticas

de ESG?

Quais as conexões que precisam ser cria

das ou fortalecidas para atingir os resul-

tados desejados de articulação de redes?

A guerra de narrativas sobre o

tema proteção ambiental da

Amazônia

Durante 2019 e 2020 eu e minha equipe

conduzimos uma série de mapeamentos

na região amazônica, identificando cer

ca de 250 stakeholders relevantes com

atuação e interesse na floresta amazô

nica, seus povos, comunidades tradi-

cionais e desenvolvimento econômico.

A partir da integração de diferentes

fontes de dados on e off-line o LivingS

takeholders mapeou uma rede de múl-

tiplos stakeholders sintetizada na ima-

gem a seguir.

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

A rede é formada por seis clusters onde é

possível identicar a presença do Poder Pú

blico nos níveis Federal e Estadual; Forças

Armadas; ONGs, ativistas, empresas e nan

ciadores de iniciativas na região.

Por meio do monitoramento semântico foi

possível identicar a existência de uma guer-

ra narrativa dividida entre stakeholders pró

e contra a preservação da oresta amazôni

ca. Muito além da questão ambiental, cou

evidente a importância, pouco explorada, da

valorização da identidade e dos saberes dos

povos e comunidades tradicionais para a ma

nutenção da oresta, desenvolvimento eco-

nômico da região e mitigação das mudanças

climáticas.

Trata-se de um exemplo concreto da fraca

colaboração entre Governo e demais seto

res, favorecendo o aparecimento de grandes

oportunidades para as empresas se posicio

narem junto aos ESG nesta rede em constan-

te evolução.

Os ESG estão cada vez mais presentes nas

agendas dos comitês executivos e de inves

timentos, criando uma conexão necessária

entre os três macro factores e competi

tividade, lucratividade e valor de marca,

sendo este um argumento que integra o

aspecto racional do interesse próprio com

a contextualização do interesse coletivo.

Perante o desafio de desenvolver métri

cas que deem conta de parte destes am-

plos fatores, o presente artigo destaca a

importância de inserir uma perspectiva de

redes integradas multi-stakeholders, onde

as redes emergentes servem de base para

a construção de métricas e estratégias de

ação orientadas à necessidade de estabe

lecer pontes de colaboração entre as três

esferas da sociedade.

Considerações nais

Figura 02. Rede Multi-stakeholders com interesse e atuação na Amazônia.

ARTIGO

“All politics is local” é a frase célebre atri-

buída a Tip O´Neil, ex-presidente da Câma-

ra dos Deputados nos Estados Unidos nos

anos de 1977 a 1987. Essa frase reforça o

contexto ocorrido com as áreas de rela

ções governamentais nos últimos meses.

Com a pandemia, o protagonismo dos po

deres executivos e legislativos, estaduais e

municipais, foi evidenciado na tomada de

decisão sobre medidas restritivas e de e

xibilização. Sendo assim, os prossionais

tiveram que dialogar ainda mais com esses

atores políticos, corroborando a necessida

de de relacionamento e acompanhamento

atualizado sobre a política local e seus des

dobramentos. Muitas empresas não tinham

essa interlocução na esfera estadual e mu

Os desaos do monitoramento

das assembleias legislativas

estaduais

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

nicipal precisaram construir a ponte em um

momento de crise e de forma remota.

Representados pelos deputados estaduais

e distritais, o poder legislativo dos estados

possui vinte e seis assembleias legislativas

e uma câmara distrital. Importante desta

car que mesmo com a limitação imposta

pelo arcabouço constitucional brasileiro, as

casas legislativas estaduais possuem suas

pautas decisórias, com características dife

rentes, dentro de uma dinâmica própria. Ao

contrário do Congresso Nacional, que pos

sui sistema bicameral, as assembleias legis-

lativas detêm um sistema unicameral, ou

seja, a função legiferante é desempenhada

por apenas uma casa, tornando o processo

legislativo mais célere.

Cumpre destacar que o acompanhamen

to legislativo das casas estaduais enfrenta

muitos obstáculos para o desenvolvimento

do ciclo de relações governamentais (moni

toramento, priorização, análise, estratégia

e plano de ação).

Larissa Menezes

Gerente-executiva de Relações

Institucionais da Ambev

Com a pandemia, o protagonismo

dos poderes executivos e legislativos,

estaduais e municipais, foi evidenciado

Larissa Menezes

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Transparência: a divulgação de informa-

ção pela internet ainda não é realidade

em todas as casas, tornando o monito

ramento das tramitações complexo e a

necessidade do contato com stakehol

ders locais ainda mais evidente. Hoje,

é possível acompanhar com eciência,

apenas por meio de informações dos si

tes, 16 casas legislativas estaduais. Nas

demais, para obter informações é neces

sário o contato telefônico ou presencial

na busca de dados sobre as tramitações

e reuniões das comissões. Não obstante

algumas oportunidades trazidas pelas

reuniões on-line, é mister ressaltar que

nada substitui o “corpo a corpo” do rela

cionamento institucional.

Regras: acompanhar o processo legisla

tivo estadual requer o conhecimento de

27 regimentos internos diferentes, cada

um com sua particularidade e caracterís

tica nas tramitações. Para uma boa atua-

ção local, ter o domínio do processo le-

gislativo das casas é fundamental, bem

como o monitoramento, em sua maioria

realizado por consultorias legislativas es

pecializadas.

Rapidez da pauta: com o alto volume de

propostas legislativas na esfera estadu

al e a dinâmica especíca de cada casa,

o monitoramento deve ser ágil e ecaz.

Mesmo com as votações do plenário sen

do transmitidas e realizadas de forma

remota pelos deputados, facilitando o

acompanhamento, é importante desta

car que não ocorre o mesmo com a maio-

ria das reuniões nas comissões. Sendo

assim, para evitar surpresas e buscar a

qualidade no monitoramento, é funda

mental a construção e o fortalecimento

de um relacionamento institucional pré

vio com os stakeholders, a análise das

prioridades e a escolha de uma boa con

sultoria.

Com ênfase no monitoramento, destacam-se os seguintes desaos:

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Ante o exposto, vê-se que os desaos de transparência, regras e pautas con-

tinuarão a existir, a despeito do cenário pandêmico, por serem inerentes ao

campo. Cabe ao prossional de RIG, nesse contexto, saber gerenciá-los e estar

preparado para atuações precisas e ecazes. Aqui, ferramentas tecnológicas,

quando utilizadas da maneira correta, podem facilitar essa gestão, mas esse é

tema para um próximo artigo.

Peça a qualquer pessoa – que atue ou não

na área – que descreva um prossional de

relações governamentais no Brasil. Certa

mente, a primeira imagem mental concebi-

da é de um indivíduo localizado em algumas

das dependências do Congresso Nacional

ou do Palácio do Planalto, quando este não

é absorvido pela fotograa da Esplanada

dos Ministérios e da Praça dos Três Pode

res de Brasília, que reúne toda e qualquer

experiência visual relacionada aos termos

“política” e “governo”. E, realmente, esta é

uma construção poderosa dessa prossão,

a qual encontra na disposição arquitetônica

da Esplanada de Brasília a consolidação da

imagem de sua atuação por meio da cami

nhada entre o Congresso Nacional, Palácio

do Planalto, ministérios e, por vezes, até o

STF, quase em um processo de personi

cação da Praça dos Três Poderes na gura

desses prossionais.

Mas e quando tentamos expandir essa vi-

são, considerando nosso sistema de fede-

ralismo? E quando lembramos que estados

e municípios possuem autonomia e compe

tências especícas e devem fazer a gestão

e a regulamentação de questões locais? A

adequação ou ampliação desta imagem

mental é apenas um dos desaos do pro

ssional de relações governamentais que

muda seu eixo de atuação na esfera federal

para desempenhar essa mesma função em

estados e municípios.

Do planalto para as federações

ARTIGO

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

A já consolidada máxima de Darcy Ribeiro

da existência de “vários Brasis”¹ , da qual

todos já temos ciência em razão das dife

rentes manifestações culturais e dos cená-

rios socioeconômicos, torna-se ainda mais

evidente durante o processo de engaja

mento com as estruturas políticas locais.

Embora o relacionamento e desempenho

de atividades no Congresso Nacional com

parlamentares representantes das diferen

tes unidades federativas já nos proporcio-

ne o aspecto político dessas disparidades,

é no relacionamento com autoridades de

estados e municípios que não só comprova

mos este fato, como também assumimos a

missão naturalmente imposta de lidar com

Noelle Rocha

Gerente de Relações Governamentais

para Estados e Municípios da Nestlé

Brasil

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essa complexa estrutura e desenvolver pla-

nos de estratégia e comunicações distintas,

ainda que para um mesmo objetivo.

E devemos lembrar que isso ocorre como

resultado do modo como os estados se or

ganizaram dentro do federalismo. Ao con-

trário de experiências em outros países nos

quais as unidades de poder se uniram em um

pacto federativo para a criação de um novo

poder central, o modelo brasileiro de fede

ralismo deu-se por meio da descentralização

do poder concentrado no Império para os

estados e de forma não igualitária ² , favo

recendo regiões economicamente mais ex-

pressivas e próximas à então sede da União.

E mesmo com a mudança da sede para o Pla

nalto Central, na tentativa de trazer a noção

de equilíbrio de poder ao país, e com a revi

são dos princípios estabelecidos pela Consti-

tuição de 1988 – os quais, ao mesmo tempo,

determinam a autonomia de estados e muni

cípios, mas também a interdependência en-

tre esses e a esfera federal – as diferenças

persistem.

Essa conguração fortalece o papel dos

governadores e coloca-os em papel central

na formulação de políticas públicas locais e

outras agendas³ . E esta torna-se o principal

aspecto que diferencia a esfera estadual da

federal. Enquanto a Câmara dos Deputados

e o Senado Federal apresentam-se como

arenas para debates de pautas e formulação

de matérias legislativas que dispõem sobre

temas sociais, de meio ambiente e de econo

mia, governos estaduais e seus respectivos

corpos técnicos desempenham, por muitas

Foto: Daniel Costa | Unsplash

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vezes, essas atribuições tão características

do legislativo. Isso não signica armar que

as assembleias e câmaras municipais não são

fóruns relevantes ou não possuem inuên

cia no processo decisório local. Contudo, o

Poder Executivo estadual, até mesmo pela

proporção de seus territórios, acaba tor

nando-se mais “onipresente” e com maior

capacidade de absorver funções do Poder

Legislativo, que também são permitidas aos

chefes de governos.

Além disso, cabe ressaltar o impacto direto

de projetos e atividades de empresas e en

tidades representativas nos territórios nos

quais são desenvolvidos. A contribuição para

o desenvolvimento das comunidades locais

ou eventuais impactos negativos sobre es

sas resultam em uma aproximação e envolvi-

mento ainda maior de autoridades públicas

de estados e municípios.

Nesse desenho institucional e com o interes-

se ainda mais explícito de lideranças públicas

sobre a construção de agendas que podem

impactar em seus territórios, o prossional

de relações governamentais que atua nessa

esfera local encontra sua missão de adequar

-se às especicidades e diferenças regionais

e preparar-se para um relacionamento ainda

mais intenso.

Sair do Planalto Central e expandir o cami

nho das relações governamentais pelas fe-

derações exige, por conseguinte, atentar-se

ao rápido tempo de resposta e, principal-

mente, ao peso do seu comprometimento

e envolvimento em constantes demandas

e discussões com o poder público local. E

embora isso possa parecer uma das facilida-

des da troca dos corredores do Congresso

Nacional e anexos ministeriais pelas admi

nistrações regionais, não deixemos de con-

siderar o risco maior e ainda mais constante

de exposição e desgaste desse prossional,

quando comparado ao engajamento com a

esfera pública federal. Isso requer cuidado

redobrado com os compromissos e valores

deste segmento de atuação, que devem ser

os mesmos e estarem sempre presentes em

qualquer esfera de poder, setor, área de ne

gócio ou estratégia de ação.

Estes desaos impostos nessa mudança são

vencidos em uma espécie de jornada de ob-

servação, comparação e identicação de

especicidades. Ampliar o trabalho desen

volvido no Planalto e entrar na dinâmica de

funcionamento e organização dos poderes

locais requer a noção prévia de que a experi

ência obtida durante os anos de atuação em

Brasília será valiosa e referencial, mas não

inteiramente suciente para garantir êxito

na condução de pautas com governadores,

prefeitos, assembleias e câmaras municipais.

Com isso, continuemos também com a mis

são de expandir a imagem do prossional

de relações governamentais muito além da

Praça dos Três Poderes, considerando seu

papel mais próximo às comunidades e seu

comprometimento em garantir que discus

sões e agendas de desenvolvimento social

econômico e de sustentabilidade debatidas

no âmbito de Brasília cheguem a todas as fe

derações e municípios.

¹ RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formação e o sentido do Brasil. São Paulo: Companhia das Letras,1995.

² ABRUCIO, F.; FRANZESE, C. Federalismo e políticas públicas: o impacto das relações intergovernamentais no Brasil. São

Paulo: FGV, 2007.

³ ABRUCIO, F. Os barões da federação: os governadores e a redemocratização brasileira. São Paulo: Editora Hucitec,

1998.

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A democracia é o regime político que esta-

belece a forma de governo do Estado. E é a

Carta Magna, a Constituição, que dene os

limites desse regime. A Constituição Brasi

leira, também conhecida como Constituição

Cidadã, é o resultado de um enorme esfor

ço de escuta, uma construção a vários bra-

ços, de homens e mulheres que deixavam

um período de autoritarismo, e vislumbra

vam um país em que poderiam exercer sua

cidadania de forma livre e construtiva.

A participação popular ampla, por meio de

eleições, é uma realidade recente. Há re

gistros de realização de eleições no Brasil

desde o período colonial, para escolha de

representantes para cargos municipais. Du

rante o império, a Lei Saraiva (Decreto nº

3.029/1881) instituiu, pela primeira vez, o

título de eleitor. Também estabeleceu dire

trizes para as eleições para cargos do impé-

rio brasileiro (senadores, deputados da As-

sembleia Geral, membros das assembleias

legislativas provençais, vereadores e juízes

de paz). O processo eleitoral do Brasil Impé

rio excluía analfabetos, mulheres, escravos,

aqueles que não eram católicos, imigran

tes e pobres (só poderia votar o indivíduo

que comprovasse uma renda mínima anual,

oriunda de emprego, comércio, indústria ou

propriedade de terra). A realidade dos elei

tos dizia respeito à elite masculina que já

estava próxima ao centro do Império.

Eleições: ser eleitor não é

um bônus!

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Com a Proclamação da República, uma nova

Constituição (1891) determinou um “sufrá

gio universal” masculino, excluídos analfa-

betos, soldados rasos e mendigos, e estabe-

leceu o voto aberto, mantendo o voto como

um instrumento de barganha, sujeito a ma

nipulações que levavam à manutenção dos

mesmos indivíduos no poder. As eleições

raticavam o status social superior daque

les que já eram a elite do país, não repre-

sentando as desigualdades entre os brasi-

leiros de diversos lugares e classes sociais.

Essa falta de representatividade se reete

até os dias atuais. Apesar de termos mulhe

res, que conquistaram o direito de votar e

Patrícia Nepomuceno

Gerente de Relações

Institucionais da Firjan

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serem votadas em 1932, como deputadas e

senadoras, estas não formam a maioria no

Parlamento, apesar de serem a maior parte

da população. No entanto, podemos dizer

que há pluralidade de programas políticos

que sugerem diferentes políticas públicas

para grupos diversos. Essa pluralidade é re

conhecida por meio dos partidos políticos.

Quando olhamos para as eleições, precisa

mos reetir sobre os programas e orienta-

ções de cada partido político. Por isso é im-

portante denir, para guiar todas as ações

de cidadania, sua identidade política. O ci

dadão, agente político e politizado, é capaz

de denir, a partir de suas necessidades, a

sua ideologia política. São as ideologias se

melhantes de indivíduos que formam um

partido político, agente essencial da nossa

realidade democrática. São os partidos que

desenham os programas políticos, que de

vem, ou deveriam, denir o verdadeiro re-

sultado das eleições. No Brasil, desde a re-

democratização, estamos experimentando

uma pluralidade de partidos políticos que

precisam se unir para ter sucesso na formu

lação de políticas públicas. Mas a realidade

brasileira os empurra para ligações pouco

ideológicas e muito voltadas para o atendi-

mento de interesses políticos e pessoais. E

as consequências desse comportamento re

caem sobre os cidadãos.

Vivemos um processo de despolitização,

com o esvaziamento da discussão sobre a

cidadania. O desvio para um embate sobre

signicados de direita e esquerda, muitas

vezes mal denidos ou apontados na histó

ria erroneamente, serve apenas para limitar

ações voltadas para que o cidadão exerça

sua função de agente político, ciente do seu

papel individual e coletivo, das ferramentas

que estão a seu dispor e do que quer e preci

sa construir para sua realidade.

A despolitização leva a ideia de falsas radi

calizações, de disputa entre polos contrários

e contraditórios, o que acaba mobilizando

o medo ao invés da reexão. O medo não

apenas paralisa, mas gera a falsa sensação

de que é necessário um “salvador” para a

pátria, personicando o debate de ideias e

identidades em duas guras rivais. Esque

cemos o programa político, a ideologia, o

que realmente queremos e precisamos, e

focamos em quem pode diminuir o estrago

causado anteriormente. Numa sociedade

em que não se discute a cidadania, o voto

útil acaba sendo a escolha de muitos para se

evitar um “futuro pior”, ao invés de pensar

numa realidade melhor. E assim entramos

num looping eleitoral que acaba afastando,

inclusive, o interesse sobre o funcionamento

do Estado.

Nesse contexto, é muito importante reetir

mos, enquanto cidadãos, o que queremos de

país. Em 2018, o site “O Iceberg” (www.oice

berg.com.br) lançou a calculadora de ani-

dade eleitoral. Um survey, composto por 23

perguntas, distribuídas em cinco áreas (eco

nomia, energia, proteção social, segurança

Foto: Justiça Eleitoral

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DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

e educação), que foram formuladas a partir

dos principais temas debatidos pelos candi-

datos presidenciáveis da época. A ideia era

cruzar o que o eleitor pensava com as pro-

postas dos candidatos. Fica a dica para você

que não sabe ainda por onde quer transitar

em 2022. A calculadora pode te ajudar a co-

meçar, mas é importante conhecer as plata-

formas políticas e votar consciente, de acor-

do com sua anidade ideológica.

A democracia é uma conquista do passado,

do presente e do futuro. Temos que honrar

aqueles que lutaram no passado e deixar o

melhor ambiente possível para as próximas

gerações. Ser eleitor não é um bônus, é um

ônus! Não ache que seu papel de cidadão

se restringe a comparecer, a cada 2 anos,

diante de urnas, escolher um (a) sujeito (a)

e achar que os problemas serão resolvidos

automaticamente. Sem nossas vozes, nossos

representantes não podem atender às nos-

sas reais necessidades! O Estado brasileiro é

como nossa casa: nos exige cuidado, atenção

e dedicação constantes.

ARTIGO

Conheça, vote, cobre e participe!

A manutenção da democracia

depende das ações de cidadania

de cada um, de forma individual e

coletiva.

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O Instituto de Relações Gover-

namentais (IRELGOV) lançou,

em setembro, o podcast Trans

formaGov, produzido em par-

ceria com a universidade ESPM.

Cinco episódios integram a sé

rie e serão divulgados semanal-

mente nas principais platafor-

mas de podcast (Spotify, Google

Podcast), com a participação

de executivos de grandes em

presas do mercado, como XP e

Aché. O objetivo de levar a voz

do IRELGOV ao novo canal de

comunicação é abordar as no

vas tendências emergentes da

área de relações institucionais

e governamentais (RIG), a partir

de um contexto social que exi

ge novas posturas de governos

e empresas.

A série teve como tema guar

da-chuva o “Great Reset” e o

capitalismo de stakeholders,

que se conectam com a atuação

de RIG. Os episódios vão além

dos debates tradicionais, com

a nalidade de entender novos

ecossistemas e as oportunida

des que surgem para a área. Foi

explorado, ainda, o papel de

RIG no processo de implemen

tação de estratégias de ESG

(Environmental, Social and Go

vernance), a m de compreen-

der os parâmetros e métricas

nas vertentes ambiental, social

e de governança. Por m, a sé

rie foi encerrada com prossio-

nais que zeram a transição e já

atuam observando essas novas

tendências.

“O objetivo é explorar novas

fronteiras por meio da nossa

capacidade estratégica. Vamos

debater a necessidade de pen

sar as transformações da atu-

ação prossional e atualizar a

nossa caixa de ferramentas por

meio de um conteúdo atempo

ral. Precisamos abordar a rein-

venção da prossão e, nesse

sentido, o podcast é voltado

para todos aqueles que estu

dam, trabalham ou querem se

aprofundar na área de relações

governamentais”, explica De

nilde Holzhacker, diretora do

Eixo Ensino&Pesquisa do IREL

GOV, professora da ESPM e ide-

alizadora do podcast.

O primeiro episódio, intitulado

“Tendências e desaos: qual é

o nosso chamado?”, conta com

a participação de grandes no

mes do mercado, como Denilde

Holzhacker, Suelma Rosa, pre

sidente do IRELGOV e Valéria

Rossi, diretora de Comunica

ção&Advocacy do think tank.

Ouça o podcast nas platafor-

mas Spotify e Google Pod-

cast.

IRELGOV lança podcast TransformaGov,

em parceria com a ESPM

PODCAST

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

Denilde Holzhacker

Diretora do IRELGOV e

idealizadora do podcast

TransformaGov

DIÁLOGOS IRELGOV | 2021 - Edição 03 - Novembro

O IRELGOV dá as boas-vindas aos seus novos associados

ASSOCIAD@S EMPRESA ADMISSÃO CIDADE UF

RAFAEL DA COSTA LIMA ZANZALAB 29/07/2021 CUBATÃO SP

GIULIANA SILVA DE PAULA FRANCO RAÍZEN 05/08/2021 BRASÍLIA DF

FERNANDO SCHNEIDER KÜNSCH VLI LOGÍSTICA 10/08/2021 VILA VELHA ES

BRUNO FERREIRA DA PAIXÃO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL 17/08/2021 BRASÍLIA DF

JOÃO NICOMEDES VALERI SANCHES NVS HOLDING 17/08/2021 SÃO PAULO SP

LOREN PEREIRA SPÍNDOLA IBM 23/08/2021 BRASÍLIA DF

LUCAS TADEU MELO DA CÂMARA C4IR/WEF 03/09/2021 SÃO PAULO SP

JÚLIA VIANNA ROCHA SHELL BRASIL 09/09/2021 BRASÍLIA DF

JOELSON VELLOZO JÚNIOR GRINGO 10/09/2021 SÃO PAULO SP

ANITA CRISTINA CARDOSO MAGALHAES CARDOSO MAGALHÃES CONSULTORIA LTDA 23/09/2021 BELO HORIZONTE MG

RICHARD ROMANO SAMSUNG ELETRÔNICA DA AMAZONIA 23/09/2021 CAMPINAS SP

HELEN DE SOUZA BRITO 15/10/2021 SÃO PAULO SP

LAIS FORTI THOMAZ UFG 15/10/2021 GOIÂNIA GO

MARIANA MIDEA CUCCOVIA CHAIMOVICH ITCN 18/10/2021 SÃO PAULO SP

CAROLINA MOURA DA COSTA RELX 27/10/2021 WASHINGTON DC

EMPRESA CIDADE ADMISSÃO

Representante(S)

Barreto e Dolabella Advogados (Barreto e Dolabella Advogados Associados) Brasília 09/09/2021

Guilherme Pereira Dolabella Bicalho - Sócio Fundador

Luiz Afonso Costa de Medeiros - Diretor de Relações Institucionais e Internacionais

CRDC (Central de Registro de Direitos Creditorios S.A.) São Paulo 30/09/2021

Ivan Pompeu Lopes - CEO

Paulo Roberto Pisauro - Diretor Administrativo e Financeiro

Othavio Paulino da Costa Parisi - Diretor Comercial

Guilherme Américo Menezes - Gerente Riscos e Compliance

Dexco (Dexco S.A) São Paulo 15/10/2021

Fabio Serinolli Santos - Coordenador Impostos e RIG

Bárbara Lopes Aguiar Neves - Gerente Impostos e RIG

Lorena de Oliveira Rosa -Analista Senior Impostos e RIG

NOVOS ASSOCIADOS IRELGOV